物流業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對(duì)于降低流通成本、保障和改善民生、普遍提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益、優(yōu)化提升城市綜合發(fā)展環(huán)境，具有十分重要的意義。在首都推進(jìn)中國特色世界城市建設(shè)和打造國際商貿(mào)中心的進(jìn)程中，物流業(yè)承擔(dān)著服務(wù)全國、輻射世界的產(chǎn)業(yè)支撐功能，同時(shí)也發(fā)揮著保障特大型城市正常運(yùn)行、提升居民生活品質(zhì)和便利程度的社會(huì)服務(wù)功能。

近年來，北京物流基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，行業(yè)規(guī)模迅速增長，運(yùn)行效率不斷提高，服務(wù)保障能力明顯提升，總體上呈現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。但也應(yīng)看到，與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)改善民生的目標(biāo)要求相比，物流業(yè)在發(fā)展政策環(huán)境、要素資源投入、服務(wù)水平和能力建設(shè)等方面仍需進(jìn)一步完善和提高。為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》(國辦發(fā)〔2011〕38號(hào))精神，進(jìn)一步加快本市物流業(yè)發(fā)展，提出如下實(shí)施意見：

一、優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境

(一)全面貫徹落實(shí)國家關(guān)于物流企業(yè)的稅收支持政策。做好增值稅改革試點(diǎn)和落實(shí)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施土地使用稅政策、企業(yè)重組改制中資產(chǎn)處置和人員安置等扶持政策的相關(guān)工作，切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收和經(jīng)營成本負(fù)擔(dān)。

(二)采取多種方式加大物流業(yè)土地政策支持力度，保障全市物流用地規(guī)模。積極爭取將本市發(fā)展基礎(chǔ)較好的物流園區(qū)納入國家物流園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，在用地上給予重點(diǎn)保障。對(duì)于納入《北京市“十二五”時(shí)期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的重點(diǎn)物流項(xiàng)目用地，在全市土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)統(tǒng)籌安排，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，可在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變物流用地性質(zhì)。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓。鼓勵(lì)建設(shè)現(xiàn)代化立體倉庫，集約利用土地資源，提高土地使用效率。

(三)切實(shí)促進(jìn)物流車輛便利通行。按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)公路管理，不斷完善本市收費(fèi)公路政策，努力降低物流運(yùn)輸成本。推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)，提高車輛通行效率。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行并完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛進(jìn)城通行提供便利。新、改、擴(kuò)建大中型商業(yè)設(shè)施時(shí)，應(yīng)同步配建商品裝卸、存儲(chǔ)等配套設(shè)施，并納入交通影響評(píng)價(jià)審查，有效解決配送車輛停靠難、卸貨難等問題。倡導(dǎo)商場、超市夜間收貨。加大物流集散樞紐周邊道路基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度。規(guī)范道路交通管理和超限超載治理行為。研究本市城市配送管理辦法，對(duì)進(jìn)入城區(qū)的貨車實(shí)施規(guī)范管理，促進(jìn)符合條件的物流配送企業(yè)向規(guī)模化、組織化、專業(yè)化發(fā)展。

(四)完善政府公共服務(wù)。將天竺綜合保稅區(qū)二期、空港物流基地東區(qū)、平谷國際陸港二期、亦莊保稅物流中心(B型)、通州馬駒橋口岸、新機(jī)場口岸等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全市性大型綜合型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心項(xiàng)目納入“綠色審批”通道，加快建設(shè)進(jìn)程，加大扶持力度，盡早投入使用。全面執(zhí)行國家關(guān)于物流企業(yè)總部非法人分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的有關(guān)規(guī)定，為物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營提供便利。加強(qiáng)區(qū)域口岸合作，推進(jìn)海關(guān)區(qū)域通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫直通放行模式的實(shí)施。在首都機(jī)場等口岸創(chuàng)新監(jiān)管模式，優(yōu)化監(jiān)管流程，實(shí)行快速、便捷的通關(guān)、通檢措施，推動(dòng)電子口岸建設(shè)，提高貨物通關(guān)效率。在現(xiàn)有貨運(yùn)通行證審批程序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高辦事及系統(tǒng)審核效率，縮短證件辦理時(shí)間。加強(qiáng)物流統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，修訂現(xiàn)行報(bào)表制度，不斷完善統(tǒng)計(jì)核算制度，繼續(xù)做好物流業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。

二、加快物流業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展

(五)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流。明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和社區(qū)菜市場的公益性，統(tǒng)籌研究相關(guān)支持政策。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先保障新建市場用地。落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、社區(qū)菜市場的用地政策和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場房產(chǎn)稅政策。積極爭取納入國家農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣政策調(diào)整試點(diǎn)。實(shí)行批發(fā)市場、社區(qū)菜市場水電氣熱價(jià)格與工業(yè)企業(yè)同價(jià)。規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、社區(qū)菜市場的攤位費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)。在全市范圍內(nèi)形成2個(gè)全市性綜合型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，各遠(yuǎn)郊區(qū)縣確保形成1個(gè)區(qū)域性綜合型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建立起“2+15”的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系。

加快農(nóng)產(chǎn)品物流體系和相關(guān)設(shè)施建設(shè)。提高農(nóng)產(chǎn)品配送中心的檢測、加工、包裝、倉儲(chǔ)、配送等設(shè)施條件和水平，試點(diǎn)推行農(nóng)產(chǎn)品物流全程跟蹤、監(jiān)控。加快冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，逐步建立食品冷鏈物流全程追溯系統(tǒng)和肉類產(chǎn)品全程信息系統(tǒng)，保障食品安全。加強(qiáng)農(nóng)資連鎖配送中心設(shè)施設(shè)備建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)與管理，擴(kuò)大可追溯農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和范圍。提高農(nóng)產(chǎn)品物流配送的組織化、規(guī)模化程度，開展農(nóng)產(chǎn)品共同配送示范工程。大力發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)餐對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”、“場店對(duì)接”等流通新模式，在新建城市居住區(qū)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)社區(qū)菜市場或相應(yīng)的商業(yè)設(shè)施，不得隨意改變用途。加強(qiáng)糧油倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善重要糧油物流節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)第三方糧油物流企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)倉儲(chǔ)設(shè)施的社會(huì)化和運(yùn)輸服務(wù)的市場化，提高糧食儲(chǔ)、運(yùn)、裝、卸“四散化”水平。

(六)整合資源發(fā)展專業(yè)物流。服務(wù)首都優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以汽車、電子、醫(yī)藥行業(yè)為重點(diǎn)，運(yùn)用供應(yīng)鏈管理和信息技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)代物流與電子商務(wù)的集成發(fā)展，積極發(fā)展快遞物流。提高社區(qū)配送站點(diǎn)覆蓋率，解決“最后一公里”配送難題，便利居民生活，促進(jìn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)。圍繞優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加大重組力度，打造服務(wù)水平高、核心競爭力強(qiáng)的龍頭物流企業(yè)，鼓勵(lì)中小物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)盟合作。鼓勵(lì)生產(chǎn)制造型企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)按照專業(yè)化分工原則，剝離或外包物流業(yè)務(wù)，提高物流發(fā)展的社會(huì)化程度。支持第三方物流企業(yè)發(fā)展，逐步提高行業(yè)集中度，促進(jìn)集約化發(fā)展。發(fā)揮首都區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與周邊省市的深度合作，整合區(qū)域資源，優(yōu)化首都經(jīng)濟(jì)圈物流產(chǎn)業(yè)空間布局，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)國際航空港、鐵路集裝箱中轉(zhuǎn)站、公路貨運(yùn)場站等樞紐建設(shè)，推廣多式聯(lián)運(yùn)，積極發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代運(yùn)輸方式。引導(dǎo)國際貨代、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、船運(yùn)公司等服務(wù)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，引進(jìn)擁有全球經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈管理能力的物流企業(yè)，推動(dòng)國際物流發(fā)展，增強(qiáng)首都物流的國際影響力和輻射力。

三、強(qiáng)化物流發(fā)展的科技人才支撐

(七)推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。依托國家及本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作，開展現(xiàn)代物流領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)符合條件的物流企業(yè)及為物流業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。推動(dòng)物流發(fā)展的信息化、自動(dòng)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)物流業(yè)從外延式增長向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。加快物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用示范項(xiàng)目，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)物流發(fā)展的支撐作用。依托首都信息化水平高、科技資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)“兩化融合”，加大對(duì)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、貨物快速分揀技術(shù)、無線射頻識(shí)別技術(shù)(RFID)等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度。推進(jìn)公共物流信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保導(dǎo)向，開展新能源汽車在城市物流配送中的試點(diǎn)應(yīng)用，推進(jìn)綠色物流體系建設(shè)。

(八)加強(qiáng)物流人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮首都教育資源優(yōu)勢(shì)，加大不同層次物流人才培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，大力推行校企合作辦學(xué)的培養(yǎng)模式，普遍提高全行業(yè)的勞動(dòng)者素質(zhì)。完善人才激勵(lì)政策，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀物流人才，特別是具有國際視野和全球網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作能力的高端物流人才，為物流業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。

四、保障措施

(九)加強(qiáng)對(duì)物流業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)。發(fā)揮本市現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會(huì)議的作用，按照部門職責(zé)細(xì)化政策措施，分解落實(shí)任務(wù)，及時(shí)研究解決本實(shí)施意見落實(shí)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用，加強(qiáng)自律，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。

(十)多渠道加大對(duì)物流業(yè)發(fā)展的投入。高度重視物流業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用和服務(wù)保障民生的基礎(chǔ)性作用，以物流公共基礎(chǔ)設(shè)施、直接關(guān)系民生的重點(diǎn)物流建設(shè)項(xiàng)目、信息化提升和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目等為重點(diǎn)，加大政府支持力度。拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向物流行業(yè)。支持金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)為物流企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)，改善物流企業(yè)融資環(huán)境。支持符合條件的物流企業(yè)改制上市，利用資本市場做大做強(qiáng)。